中山市人民政府文件

中府〔2013〕9號

 中山市人民政府關(guān)于印發(fā)加快重大產(chǎn)業(yè)平臺、重大產(chǎn)業(yè)項目和重大核心自主技術(shù)

產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)實施辦法的通知

火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

《關(guān)于加快重大產(chǎn)業(yè)平臺、重大產(chǎn)業(yè)項目和重大核心自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)的實施辦法》已經(jīng)十四屆15次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                                         中山市人民政府

                                                                       2013年1月11日

關(guān)于加快重大產(chǎn)業(yè)平臺、重大產(chǎn)業(yè)項目和

重大核心自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)的實施辦法

第一章  總　則

     第一條  為加快重大產(chǎn)業(yè)平臺、重大產(chǎn)業(yè)項目和重大核心自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目（簡稱“三重”）建設(shè)步伐，加強和規(guī)范管理，增強“三重”對我市率先加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福和美家園的帶動作用，制定本辦法。

     第二條  本辦法所稱“三重”，是指符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策和市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，投資規(guī)模大、綜合效益好、競爭實力強的產(chǎn)業(yè)平臺、產(chǎn)業(yè)項目和核心自主技術(shù)。

第二章  基本條件

     第三條  近期重大產(chǎn)業(yè)平臺主要包括翠亨新區(qū)（含中國電子中山軟件基地）、中國航天中山物聯(lián)網(wǎng)和北斗產(chǎn)業(yè)基地、中山光電裝備與產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)基地、總部經(jīng)濟集聚區(qū)、經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、中山新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、中山風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地等經(jīng)市政府確定的重大產(chǎn)業(yè)平臺。其他未列明，但對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略性和決定性作用的重大產(chǎn)業(yè)平臺，按“一事一議”原則由市領(lǐng)導(dǎo)小組認定。

     第四條  重大產(chǎn)業(yè)項目必須符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，在我市辦理工商稅務(wù)登記，具有獨立法人資格和企業(yè)總部要素，屬于我市重點扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、母公司屬于行業(yè)龍頭企業(yè)或母公司屬于國家高新技術(shù)企業(yè)的項目等，并滿足以下基本條件：

（一）新建項目。

1．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目：投資總額6億元以上，投資強度不低于500萬元/畝。

2．優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目：投資總額10億元以上，投資強度不低于500萬元/畝。

3．每畝稅收貢獻率不低于30萬元。

4．勞動生產(chǎn)率高于全市同行業(yè)平均水平。

（二）擴建項目。

投資總額6億元以上，投資強度不低于500萬元/畝，每畝稅收貢獻率不低于30萬元，勞動生產(chǎn)率高于全市同行業(yè)平均水平。

上述條件中，主營業(yè)務(wù)屬于商住地產(chǎn)行業(yè)的項目另行規(guī)定。

     第五條  新擴建項目稅收5000萬或擁有自主核心技術(shù)、自有品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)，處于產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點位置，對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性作用的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、公共技術(shù)平臺以及總部企業(yè)項目，按“一事一議”原則由市領(lǐng)導(dǎo)小組認定。

第三章  機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)

     第六條  成立中山市“三重”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），由市長擔(dān)任組長，分管財政、經(jīng)濟、國土的副市長擔(dān)任副組長，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、科技局、財政局、國土資源局、環(huán)境保護局、外經(jīng)貿(mào)局、招商發(fā)展局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱市“三重”辦），設(shè)在市經(jīng)濟和信息化局，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

     第七條  市領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全市“三重”組織、協(xié)調(diào)、檢查和考核工作，主要職責(zé)有：

（一）研究確定“三重”項目的管理制度和政策措施。

（二）負責(zé)審定市“三重”辦提交的項目審核報告，確定土地供應(yīng)、財政支持、綠色審批等政策安排。

（三）負責(zé)組織特別重大的或?qū)ξ沂挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵性作用的“三重”招商引資談判工作。

（四）負責(zé)督導(dǎo)市“三重”建設(shè)推進工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。

     第八條  市“三重”辦負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常管理工作，主要職責(zé)有：

（一）研究提出市“三重”管理的政策、制度和建議。

（二）組織評審“三重”申報材料，根據(jù)項目綜合評價得分情況，提出擬辦意見，報市領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

（三）組織“三重”招商引資談判隊伍和談判，把握項目投資需求和優(yōu)惠條件，促進項目及早落戶。

（四）搭建項目信息平臺，收集國內(nèi)外資本流動資訊，尤其是世界500強、跨國公司、央企和大型民營企業(yè)的投資動態(tài)信息，建立目標項目庫。聯(lián)合鎮(zhèn)區(qū)向有投資意向的企業(yè)開展投資推介，引薦項目決策層到中山實地考察，吸引項目落戶中山。

（五）跟蹤檢查和落實項目建設(shè)進度、計劃執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決“三重”實施過程中遇到的問題，對難以解決的重大問題，提出意見建議。

（六）會同有關(guān)部門組織年度考核并提出獎懲意見。

（七）承辦市領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

     第九條  建立健全“三重”工作機制。

（一）建立例會制。市領(lǐng)導(dǎo)小組實行季例會制。每季度召開一次協(xié)調(diào)會議，通報“三重”實施情況，研究解決工作推進中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組副組長可受組長委托，召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，專題研究“三重”推進工作中的重大問題。市“三重”辦實行月例會制。每月定期組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員召開會議，報告每個“三重”進展情況、存在問題和困難。

（二）建立領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)制。經(jīng)市政府確定的“三重”，指定一名市領(lǐng)導(dǎo)作為牽頭負責(zé)人，一個部門為牽頭協(xié)調(diào)單位，落戶的鎮(zhèn)區(qū)為主要責(zé)任單位。主要責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要親自部署、親自檢查、親自督促落實；分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要密切跟蹤、抓細抓實。牽頭協(xié)調(diào)單位要加強指導(dǎo)和溝通，督促主要責(zé)任單位認真完成既定目標任務(wù)。

（三）建立項目進展情況報送制度。市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各鎮(zhèn)區(qū)確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)與市“三重”辦聯(lián)系，由項目所在鎮(zhèn)區(qū)定期按月、季、年報送項目進展情況。

     第十條  “三重”申報程序和材料。

（一）申報程序：

1．各鎮(zhèn)區(qū)按照“三重”落地隸屬關(guān)系，每月對符合本辦法規(guī)定的新增項目進行匯總，向市“三重”辦提交申報材料。

2．市“三重”辦對申報項目組織專家進行論證、審核，計算綜合評價得分。根據(jù)論證和得分情況，提出擬辦意見報市領(lǐng)導(dǎo)小組。對于特別重大的項目，由市領(lǐng)導(dǎo)小組提交市委、市政府會議討論確定。

（二）申報材料：

1．基本情況表。

2．項目建議書或可行性研究報告。

3．落戶鎮(zhèn)區(qū)分析報告。

      第十一條  建立項目建設(shè)跟蹤評估機制。項目主要責(zé)任單位對項目在建期間資金到位、建設(shè)進度等進行動態(tài)跟蹤和評估；項目牽頭協(xié)調(diào)單位組織項目主要責(zé)任單位、項目經(jīng)營單位對項目達產(chǎn)后實際投資額、銷售收入、入庫稅收、產(chǎn)出強度等進行動態(tài)跟蹤和評估。項目所在鎮(zhèn)區(qū)每季度向市領(lǐng)導(dǎo)小組提交評估報告。市領(lǐng)導(dǎo)小組以此作為調(diào)整項目資源要素分配的參考。

第四章  政策扶持

     第十二條  優(yōu)先安排“三重”用地需求。根據(jù)“三重”用地實際需要，市重點項目建設(shè)用地指標管理聯(lián)席會議在重點項目建設(shè)用地指標內(nèi)安排不少于其總額的45%予以保障。市“三重”辦根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定意見，報市重點項目建設(shè)用地指標管理聯(lián)席會議審核后安排各項目用地指標。符合使用省級項目計劃用地指標的項目，由市發(fā)展改革局和市國土資源局協(xié)助辦理省級立項，申請省級用地指標。

     第十三條  建立審批綠色通道。市“三重”辦對重大產(chǎn)業(yè)平臺和重大產(chǎn)業(yè)項目實行統(tǒng)一建檔編號，制發(fā)《中山市“三重”審批綠色通道卡》。各審批部門要采取特事特辦、急事急辦、有事必辦、先掛后補的方式，提高速度，壓縮時間，優(yōu)質(zhì)高效辦理“三重”審批事項。

     第十四條  加大財政支持力度。“三重”在符合要求的前提下，享受市各項產(chǎn)業(yè)政策扶持和專項資金支持。市統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)扶持資金重點用于“三重”項目落地的扶持，扶持方式按“一事一議”原則，由市領(lǐng)導(dǎo)小組確定。

    第十五條  多渠道多層次支持“三重”建設(shè)。鼓勵市屬國有資產(chǎn)積極參與對我市有重大影響的“三重”建設(shè)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險投資基金參與“三重”建設(shè)。“三重”需銀行貸款并且符合貸款條件的，市“三重”辦和有關(guān)部門積極向金融機構(gòu)推介。市“三重”建設(shè)單位可在施工現(xiàn)場、向外報送的材料、廣告和新聞媒體上刊示“中山市重大產(chǎn)業(yè)平臺”、“中山市重大產(chǎn)業(yè)項目”或“中山市重大核心自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目”字樣。

     第十六條  享受總部經(jīng)濟政策待遇。對“三重”符合我市總部企業(yè)認定條件的，按照總部經(jīng)濟政策規(guī)定給予相應(yīng)獎勵與補助扶持。

第五章  項目流轉(zhuǎn)內(nèi)部超市

     第十七條  建立市級項目流轉(zhuǎn)內(nèi)部超市。充分發(fā)揮各鎮(zhèn)區(qū)招商優(yōu)勢，突破行政區(qū)域限制，鼓勵招商能力較強的鎮(zhèn)區(qū)與項目建設(shè)承載能力較強的鎮(zhèn)區(qū)加強產(chǎn)業(yè)對接與協(xié)作，加快推進已簽約項目落地建設(shè)。

     第十八條  篩選一批項目進入流轉(zhuǎn)內(nèi)部超市。在 “3·28”招商、民企招商等重大招商活動已經(jīng)簽約但尚未落地的項目中，篩選一批優(yōu)質(zhì)項目，按照本辦法規(guī)定的準入條件和評定程序，經(jīng)評定后進入項目流轉(zhuǎn)內(nèi)部超市。

     第十九條  除第十八條規(guī)定外，各鎮(zhèn)區(qū)已經(jīng)簽約但不具備落地條件的，符合本辦法規(guī)定的準入條件，經(jīng)評定后進入項目流轉(zhuǎn)內(nèi)部超市。

     第二十條  市“三重”辦根據(jù)進入流轉(zhuǎn)超市的項目和鎮(zhèn)區(qū)實際情況，合理安排項目落地到有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)。進入流轉(zhuǎn)超市落戶到有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)的項目，將其投產(chǎn)后不少于5年產(chǎn)生的地方稅收留成部分和工業(yè)總產(chǎn)值、增加值等經(jīng)濟指標，按一定比例在原鎮(zhèn)區(qū)與落戶鎮(zhèn)區(qū)之間共享。具體共享比例和年限由市“三重”辦會同相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)商議，并報市領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第六章  考核獎懲

     第二十一條  市領(lǐng)導(dǎo)小組每年終統(tǒng)一組織對“三重”的牽頭負責(zé)人、牽頭協(xié)調(diào)單位、主要責(zé)任單位、建設(shè)單位以及有關(guān)個人進行年度考核，對先進單位和個人進行表彰，考核結(jié)果納入市年度績效考核評價體系。

     第二十二條  對“三重”抓落實不力的鎮(zhèn)區(qū)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)下達工作責(zé)任書、建設(shè)單位負責(zé)人下達督查通知單，對工作懈怠、延誤項目建設(shè)進程的單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人通報批評。

     第二十三條  市政府對在“三重”建設(shè)和管理成績顯著的單位及個人，給予通報表彰和獎勵。

     第二十四條  對本年度未能開工、沒有特殊原因不按年度投資計劃執(zhí)行或違反有關(guān)規(guī)定騙取資格享受優(yōu)惠政策的“三重”，由市“三重”辦報請市領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，取消其“三重”資格，限期追回所有已享受的政策優(yōu)惠，并依照有關(guān)約定進行處罰。

第七章  附　則

     第二十五條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)“三重”的建設(shè)和管理。屬國家、省重大項目，按國家、省管理規(guī)定執(zhí)行，同時享受市的優(yōu)惠政策和服務(wù)。

     第二十六條  本辦法由市“三重”辦負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實施。

公開方式：主動公開