國務院辦公廳近期印發(fā)了《2016年食品安全重點工作安排》（以下簡稱《工作安排》），全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，落實習近平總書記和李克強總理近期對食品安全工作的重要指示，從完善法規(guī)制度、健全標準體系、加大源頭治理力度、強化風險防控措施、突出重點問題整治、落實企業(yè)主體責任、保持嚴懲重處高壓態(tài)勢、加強監(jiān)管能力建設、落實食品安全責任制、推動社會共治、完善統(tǒng)一權威的監(jiān)管體制等方面，全面部署了今年食品安全重點工作，具有較強的指導性和操作性。

　　一是加強法治建設，依法治理�！妒称钒踩�法》是食品安全的基本法，也是食品安全監(jiān)管的主要法律依據。今年是全面貫徹新修訂《食品安全法》的第一年，《工作安排》確定今年國家將加強食品安全法制建設，制修訂一批與《食品安全法》相配套的法律、法規(guī)和規(guī)章，如《農產品質量安全法》《糧食法》以及《食品安全法實施條例》等。根據新的法律法規(guī)和國家行政審批制度改革的要求，將進一步深化食品生產經營許可改革。同時，還將全面宣傳貫徹新修訂《食品安全法》，配合全國人大常委會做好食品安全法執(zhí)法檢查。
　　食品安全標準是食品生產經營和監(jiān)管工作的重要技術依據，也是唯一的強制性標準，2009年版的《食品安全法》規(guī)定，對原有與食品安全相關的國家標準和行業(yè)標準進行整合。今年將加快公布整合后的食品安全國家標準，廢止一批內容重復、不再適用的標準；另外，還將根據監(jiān)管工作的需要，加快制修訂一批重點食品安全標準和農藥獸藥殘留標準，滿足食品安全監(jiān)管工作的需求�！豆ぷ靼才拧分忻鞔_將實施完善我國農藥殘留標準體系工作方案（2015—2020年），年度新制定農藥殘留標準1000項、獸藥殘留標準100項、農業(yè)行業(yè)標準300項，逐步健全我國食品安全標準體系。同時，建立食品安全國家標準制定、調整、公布工作機制，加強標準跟蹤評價，強化標準制定工作與監(jiān)管執(zhí)法工作的銜接。

　　二是強化源頭治理，防控風險。源頭治理、全程可追溯和風險防控是發(fā)達國家解決食品安全的有效措施之一，也是新修訂的《食品安全法》確立的食品安全工作原則。《工作安排》提出，要加強食用農產品產地環(huán)境保護和源頭治理，加大大氣、水、土壤污染治理力度，降低污染物排放對食品安全的影響。加強糧食重金屬污染治理。《工作安排》要求，實行嚴格的農業(yè)投入品使用管理制度，開展禁限用農藥、“三魚兩藥”（鱖魚、大菱鲆和烏鱧非法使用孔雀石綠、硝基呋喃）、獸用抗菌藥和“瘦肉精”專項整治行動和畜禽水產品違規(guī)使用抗生素綜合治理，著力解決農藥獸藥殘留問題。同時，以食用農產品優(yōu)勢區(qū)域和“菜籃子”產品為重點，加強“三園兩場”（蔬菜、水果、茶葉標準園和畜禽養(yǎng)殖標準示范場、水產健康養(yǎng)殖場）建設，推進農業(yè)標準化生產。大力發(fā)展無公害食用農產品、綠色食品、有機食品、食用農產品地理標志等安全優(yōu)質品牌食用農產品，確保源頭食品安全，提高廣大市民對食品安全的滿意度。
　　風險管理是《食品安全法》提出的重要原則，要貫徹落實風險管理理念，建立完善食品安全風險等級評價體系，完善食品安全風險監(jiān)測、評估、管理和交流制度，建立以風險管控為基礎的食品安全監(jiān)管體系。為此，《工作安排》特別強調，要研究建立風險等級評價體系，制定食品生產經營風險分級管理辦法，推動實施分級監(jiān)管。統(tǒng)籌食品、食用農產品質量安全抽檢計劃，合理分工國家和地方、部門的風險監(jiān)測和抽檢重點，提高抽檢覆蓋面。將日常消費食品中農藥獸藥殘留、食品添加劑、重金屬污染的監(jiān)督抽檢責任落到實處。完善食品安全風險會商和預警交流機制，整合食品安全風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢和食用農產品風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢數據，加大分析研判力度，提高數據利用效率。加強應急工作，健全突發(fā)事件信息直報和輿情監(jiān)測網絡體系，拓展風險交流渠道和形式。加強食用農產品質量和食品安全風險評估工作。健全信息公開機制，及時公開行政許可、監(jiān)督抽檢、行政處罰、責任追究等信息。

　　三是突出問題導向，補齊短板。當前，我國食品安全形勢依然嚴峻，保障食品安全仍面臨艱巨任務。針對當前群眾反映比較強烈的突出問題和風險隱患，《工作安排》提出了綜合整治、補齊短板的相關措施。如落實食用農產品種植、畜禽水產養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)管理制度，規(guī)范生產經營行為；嚴厲打擊非法添加違禁物品、病死畜禽收購屠宰、農資制假售假等違法違規(guī)行為；規(guī)范嬰幼兒配方乳粉產品配方、特殊醫(yī)學用途配方食品、保健食品的注冊管理；將嬰幼兒配方乳粉和嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、白酒、調味面制品、食用植物油、食品添加劑等列為重點產品，繼續(xù)加強監(jiān)管；著力整治非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等突出問題。開展進口食用植物油、養(yǎng)殖水產品、肉類、酒類等重點產品專項檢查，對進口嬰幼兒配方乳粉質量安全開展全面檢查；加強農村食品安全治理，規(guī)范農村集體聚餐管理，開展學校食堂和校園周邊食品安全整治，開展旅游景區(qū)、鐵路運營等就餐重點區(qū)域聯(lián)合督查；規(guī)范食用農產品批發(fā)市場經營行為和互聯(lián)網食品經營。通過專項整治，解決一批長期困擾食品安全的突出問題，進一步提高群眾對食品安全的滿意度。

　　四是落實主體責任，嚴懲重處。習近平總書記曾指出，食品安全首先是產出來的。落實食品安全主體責任是《食品安全法》對食品生產經營者的基本要求。《工作安排》特別強調，要強化食品生產經營主體責任意識，督促企業(yè)對食品安全管理人員開展嚴格培訓和考核；督促企業(yè)嚴格落實風險自查、缺陷產品召回、生產經營全過程記錄、應急處置等重點管理制度；實施進口食品進口商對境外企業(yè)審核制度，嚴格實施進口食品境外生產企業(yè)注冊；開展食品相關認證專項監(jiān)督檢查；建立嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油等重點產品追溯體系；繼續(xù)推進餐飲服務單位“明廚亮灶”和分級管理。推動建立企業(yè)責任約談常態(tài)化機制。加強食品安全信用體系建設，開展食品安全承諾行動，完善食品安全守信激勵和失信懲戒機制。
　　《工作安排》提出，要嚴厲打擊各類違法行為。繼續(xù)嚴厲打擊非法添加、制假售假、違法使用禁限用農藥獸藥等嚴重違法行為，加大重點案件公開曝光力度。以查處走私凍品、利用餐廚和屠宰加工廢棄物加工食用油、互聯(lián)網食品安全違法犯罪等案件為重點，強化部門間、區(qū)域間案件移送、督辦查辦、聯(lián)合懲處、信息發(fā)布等溝通協(xié)作。加強對違法線索、案件信息的系統(tǒng)分析，及時總結共性問題，依法嚴打行業(yè)“潛規(guī)則”，保持嚴懲重處違法犯罪高壓態(tài)勢。

　　五是落實“四有兩責”，推動社會共治。習近平總書記提出，確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持黨政同責、標本兼治，加強統(tǒng)籌協(xié)調，加快完善統(tǒng)一權威的監(jiān)管體制和制度，落實“四個最嚴”的要求，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。李克強總理指出，各級政府要堅持人民利益至上，切實發(fā)揮食安委統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調作用，以改革精神和法治思維，堅定實施食品安全戰(zhàn)略，加快健全從中央到地方直至基層的權威監(jiān)管體系，落實最嚴格的全程監(jiān)管制度，嚴把從農田到餐桌的每一道防線，對違法違規(guī)行為零容忍、出快手、下重拳，切實保障人民群眾身體健康和生命安全�！豆ぷ靼才拧芬�求落實各級政府和監(jiān)管部門對食品安全監(jiān)管責任，確�；鶎颖O(jiān)管機構有職責、有崗位、有人員、有手段；對轄區(qū)內食品生產經營者的日常檢查責任和對轄區(qū)內生產經營食品的監(jiān)督抽檢責任（即“四有兩責”）。落實“四有兩責”是實現(xiàn)食品安全監(jiān)管“四個最嚴”的重要前提，是守護食品安全的重要舉措，是建立健全基層食品藥品監(jiān)管體系的重要保障。《工作安排》還明確提出，要強化食品安全責任制，制定食品安全工作評議考核辦法，進一步加大食品安全督查考評力度，將食用農產品質量和食品安全工作全面納入地方政府績效考核、社會管理綜合治理考核范圍，考核結果作為綜合考核評價領導班子和相關領導干部的重要依據。督促地方政府建立健全食用農產品產地準出與市場準入管理無縫銜接機制，制定對食品生產經營小作坊、小攤販、小餐飲的管理辦法。督促監(jiān)管部門切實落實日常檢查和監(jiān)督抽檢責任。深入推進食品安全城市、農產品質量安全縣創(chuàng)建試點工作，及時總結推廣試點經驗。編制并實施負面清單、權力清單和責任清單。健全各級食品安全責任制，制定食品安全責任追究制度。嚴格食品安全責任追究，嚴肅追究失職瀆職人員責任。落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，完善食品安全行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實行政執(zhí)法責任制。
　　“社會共治”也是《食品安全法》提出的重要原則。《工作安排》以暢通投訴舉報渠道以及加大食品安全宣傳、建立誠信體系等作為構建食品安全社會共治格局的重要舉措。今年要繼續(xù)舉辦“全國食品安全宣傳周”活動，鼓勵廣播電視、報紙雜志、門戶網站等開通食品安全專欄，運用微信、微博、手機應用等新媒體手段加大食品安全公益、科普宣傳力度；推動食品行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，引導和督促食品生產經營者嚴格依法生產經營，宣傳普及食品安全知識；有關部門將定期或者不定期科學發(fā)布食品安全風險警示或消費提示，切實保護消費者權益。今年在構建食品安全社會共治方面將開展新的探索，如建立食品安全共享數據庫，促進“互聯(lián)網+”食品安全檢驗檢測新業(yè)態(tài)發(fā)展；推廣食品安全責任保險制度，鼓勵食品生產經營企業(yè)參加食品安全責任保險；將食品安全教育納入中小學相關課程，提升學生食品安全知識，用“小手”牽住“大手”，提高全社會食品安全知識水平；實施食品安全創(chuàng)新工程，開展技術創(chuàng)新引導示范；廣泛動員社會力量參與食品安全監(jiān)督，各級工會、共青團、婦聯(lián)把食品安全監(jiān)督作為志愿服務工作的一項內容，充分發(fā)揮基層食品安全信息員、聯(lián)絡員隊伍作用。

　　六是建立統(tǒng)一權威監(jiān)管體制，提升監(jiān)管能力。黨的十八屆三中全會提出，要完善統(tǒng)一權威的食品藥品監(jiān)管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度�！豆ぷ靼才拧芬�求加快完善統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管體制和制度，加強食品安全監(jiān)管工作的專業(yè)性和系統(tǒng)性。研究制定關于完善統(tǒng)一權威食品藥品監(jiān)管體制的意見。建立職業(yè)化檢查員隊伍，充實檢查力量，研究與食品安全監(jiān)管工作特點相適應的技術職務體系。實施以現(xiàn)場檢查為主的監(jiān)管方式，推動監(jiān)管力量下沉；發(fā)揮好各級食品安全辦牽頭抓總、協(xié)調督促作用，加強信息通報、宣傳教育、隱患排查、打擊犯罪等方面的協(xié)調聯(lián)動；明確食品安全委員會成員單位職責分工，健全形勢會商、風險交流、應急處置、協(xié)調聯(lián)動等工作機制。
　　今年也是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，《工作安排》提出要編制國家食品安全“十三五”規(guī)劃，加大政策支持，強化保障措施。研究編制國家食品安全中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，提出發(fā)展目標、重大任務、綜合保障措施，明確實施步驟。加強食用農產品質量安全、食品安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設。繼續(xù)加強食用農產品、食品安全檢（監(jiān)）測能力建設，支持檢驗檢測儀器設備購置和實驗室改造，強化基層檢驗檢測能力。落實《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號），推進重大信息化項目建設，加快國家食品安全監(jiān)管信息化工程立項和平臺建設，推進食用農產品質量安全追溯管理信息平臺建設，統(tǒng)一標準，互聯(lián)互通，盡快實現(xiàn)食品安全信息共享。出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站建設管理規(guī)范，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員持證上崗制度。加大風險監(jiān)測和監(jiān)管執(zhí)法、技術人員培訓力度，加強食品安全風險監(jiān)測能力建設和食品監(jiān)管基層執(zhí)法裝備配備標準化建設，提高裝備配備水平，確�；鶎语L險監(jiān)測和監(jiān)管有職責、有崗位、有人員、有手段；推動基層監(jiān)管網格化、現(xiàn)場檢查表格化、監(jiān)管責任人公開化，強化基層監(jiān)管部門對種養(yǎng)殖、生產、加工、銷售、餐飲企業(yè)的現(xiàn)場檢查能力。推動內陸地區(qū)進口食品指定口岸建設，建立進出口食品安全監(jiān)管大數據平臺，進一步提高食品安全監(jiān)管能力。

（作者：上海市食品安全工作聯(lián)合會會長 顧振華）