國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見
國辦發(fā)〔2016〕7號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是增強發(fā)展新動能、促進(jìn)社會就業(yè)、提高發(fā)展質(zhì)量效益的重要途徑，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，國務(wù)院陸續(xù)出臺了一系列重要支持政策和舉措，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用。當(dāng)前，全國各地涌現(xiàn)出一批有亮點、有潛力、有特色的眾創(chuàng)空間，已經(jīng)成為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要陣地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的聚集地，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好勢頭。為充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和驅(qū)動作用，緊密對接實體經(jīng)濟(jì)，有效支撐我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要繼續(xù)推動眾創(chuàng)空間向縱深發(fā)展，在制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域強化企業(yè)、科研機構(gòu)和高校的協(xié)同創(chuàng)新，加快建設(shè)一批眾創(chuàng)空間。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就加快眾創(chuàng)空間發(fā)展提出以下意見。
一、總體要求和基本原則
(一)總體要求。
促進(jìn)眾創(chuàng)空間專業(yè)化發(fā)展，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供低成本、全方位、專業(yè)化服務(wù)，更大釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，增強實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。通過龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等多方協(xié)同，打造產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的眾創(chuàng)空間，吸引更多科技人員投身科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本等各類創(chuàng)新要素的高效配置和有效集成，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，不斷提升服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和水平。
一是配套支持全程化。通過為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、模型加工、知識產(chǎn)權(quán)、專利標(biāo)準(zhǔn)、中試生產(chǎn)、產(chǎn)品推廣等研發(fā)、制造、銷售相關(guān)服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈資源開放共享和高效配置。
二是創(chuàng)新服務(wù)個性化。通過整合專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)、設(shè)備、信息、資本、市場、人力等資源，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供更高端、更具專業(yè)特色和定制化的增值服務(wù)。
三是創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專業(yè)化。通過凝聚一批熟悉產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和培訓(xùn)機構(gòu)，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，舉辦各類創(chuàng)業(yè)活動，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供更加適合產(chǎn)業(yè)特點的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)和能力，培養(yǎng)更多適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新人才。
(二)基本原則。
一是堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，向創(chuàng)業(yè)者開放創(chuàng)新資源，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的對接，讓市場對科技成果作出評價。
二是堅持科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。要以科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為重點，擴(kuò)大“雙創(chuàng)”的源頭供給，推動科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使科技人員成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍。
三是堅持服務(wù)和支撐實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、“中國制造2025”、大數(shù)據(jù)發(fā)展行動等相結(jié)合，促進(jìn)龍頭骨干企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、服務(wù)、管理等方面改革創(chuàng)新，加快發(fā)展“制造+服務(wù)”的智能工廠模式，培育更多富有活力的中小微企業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新技術(shù)、新裝備、新模式，培育新業(yè)態(tài)，催生新產(chǎn)業(yè)。
二、重點任務(wù)
(三)在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展眾創(chuàng)空間。重點在電子信息、生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化創(chuàng)意和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域先行先試，針對產(chǎn)業(yè)需求和行業(yè)共性技術(shù)難點，在細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)眾創(chuàng)空間。
(四)鼓勵龍頭骨干企業(yè)圍繞主營業(yè)務(wù)方向建設(shè)眾創(chuàng)空間。按照市場機制與其他創(chuàng)業(yè)主體協(xié)同聚集，優(yōu)化配置技術(shù)、裝備、資本、市場等創(chuàng)新資源，實現(xiàn)與中小微企業(yè)、高校、科研院所和各類創(chuàng)客群體有機結(jié)合，有效發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，形成以龍頭骨干企業(yè)為核心、高校院所積極參與、輻射帶動中小微企業(yè)成長發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落。
(五)鼓勵科研院所、高校圍繞優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)眾創(chuàng)空間。發(fā)揮科研設(shè)施、專業(yè)團(tuán)隊、技術(shù)積累等優(yōu)勢，充分利用大學(xué)科技園、工程(技術(shù))研究中心、重點實驗室、工程實驗室等創(chuàng)新載體，建設(shè)以科技人員為核心、以成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容的眾創(chuàng)空間，通過聚集高端創(chuàng)新資源，增加源頭技術(shù)創(chuàng)新有效供給，為科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。
(六)建設(shè)一批國家級創(chuàng)新平臺和雙創(chuàng)基地。依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等試點建設(shè)一批國家級創(chuàng)新平臺，推動各地發(fā)展各具特色的雙創(chuàng)基地。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等要結(jié)合國家戰(zhàn)略布局和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，發(fā)揮重點區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚優(yōu)勢，打造一批具有當(dāng)?shù)靥厣谋妱?chuàng)空間，與科技企業(yè)孵化器、加速器及產(chǎn)業(yè)園等共同形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。
(七)加強眾創(chuàng)空間的國際合作。鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所與國外先進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)開展對接合作，共同建立高水平的眾創(chuàng)空間，鼓勵龍頭骨干企業(yè)與國外創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)合作建立投資基金。支持眾創(chuàng)空間引進(jìn)國際先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)孵化理念，吸納、整合和利用國外技術(shù)、資本和市場等資源，提升眾創(chuàng)空間發(fā)展的國際化水平。大力吸引和支持港澳臺科技人員以及海歸人才、外國人才到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在居住、工作許可、居留等方面提供便利條件。
三、加大政策支持力度
充分利用現(xiàn)有創(chuàng)新政策工具，挖掘已有政策潛力，加大政策落實力度，形成支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策體系。
(八)實行獎勵和補助政策。有條件的地方要綜合運用無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，對眾創(chuàng)空間的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予補助。支持國家科技基礎(chǔ)條件平臺為符合條件的眾創(chuàng)空間提供服務(wù)。符合條件的眾創(chuàng)空間可以申報承擔(dān)國家科技計劃項目。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，采用市場機制引導(dǎo)社會資金和金融資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，支持包括中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)勝項目在內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和團(tuán)隊，推動眾創(chuàng)空間發(fā)展。
(九)落實促進(jìn)創(chuàng)新的稅收政策。眾創(chuàng)空間的研發(fā)儀器設(shè)備符合相關(guān)規(guī)定條件的，可按照稅收有關(guān)規(guī)定適用加速折舊政策;進(jìn)口科研儀器設(shè)備符合規(guī)定條件的，適用進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。眾創(chuàng)空間發(fā)生的研發(fā)費用，企業(yè)和高校院所委托眾創(chuàng)空間開展研發(fā)活動以及小微企業(yè)受委托或自身開展研發(fā)活動發(fā)生的研發(fā)費用，符合規(guī)定條件的可適用研發(fā)費用稅前加計扣除政策。研究完善科技企業(yè)孵化器稅收政策，符合規(guī)定條件的眾創(chuàng)空間可適用科技企業(yè)孵化器稅收政策。
(十)引導(dǎo)金融資本支持。引導(dǎo)和鼓勵各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等與眾創(chuàng)空間相結(jié)合，完善投融資模式。鼓勵天使投資群體、創(chuàng)業(yè)投資基金入駐眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)基地開展業(yè)務(wù)。鼓勵國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設(shè)立天使投資基金，支持眾創(chuàng)空間發(fā)展。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)，在試點地區(qū)探索為眾創(chuàng)空間內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)試點投貸聯(lián)動。支持眾創(chuàng)空間內(nèi)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過資本市場進(jìn)行融資。
(十一)支持科技人員到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高校、科研院所要按照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》有關(guān)規(guī)定，落實科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)政策。對本單位科研人員帶項目和成果到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保障等方面的權(quán)利。探索完善眾創(chuàng)空間中創(chuàng)新成果收益分配制度。對高校、科研院所的創(chuàng)業(yè)項目知識產(chǎn)權(quán)申請、轉(zhuǎn)化和運用，按照國家有關(guān)政策給予支持。進(jìn)一步改革科研項目和資金管理使用制度，使之更有利于激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng)造性和轉(zhuǎn)化成果的積極性。
(十二)調(diào)動企業(yè)參與眾創(chuàng)空間建設(shè)的積極性。企業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)空間的投入符合相關(guān)規(guī)定條件的，可享受研發(fā)費用加計扣除政策。國有企業(yè)對眾創(chuàng)空間投入較大且符合有關(guān)規(guī)定的，可以適用有關(guān)科技創(chuàng)新考核政策。充分利用淘汰落后產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”過程中形成的閑置廠房、空余倉庫以及生產(chǎn)設(shè)施，改造建設(shè)眾創(chuàng)空間，鼓勵企業(yè)通過集眾智、匯眾力等開放式創(chuàng)新，吸納科技人員創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(十三)促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。大力推動軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化，引導(dǎo)民用領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)在國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域運用。軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移中的二次開發(fā)費用，符合相關(guān)規(guī)定條件的可以適用研發(fā)費用加計扣除政策。在符合保密規(guī)定的前提下，對向眾創(chuàng)空間開放共享的專用設(shè)備、實驗室等軍工設(shè)施，按照國家統(tǒng)一政策，根據(jù)服務(wù)績效探索建立后補助機制，促進(jìn)軍民創(chuàng)新資源融合共享。
四、組織實施
(十四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門和各省(區(qū)、市)要加強對眾創(chuàng)空間建設(shè)的宏觀指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，結(jié)合行業(yè)和地方發(fā)展實際，推進(jìn)各具特色的眾創(chuàng)空間建設(shè)和發(fā)展。加強對眾創(chuàng)空間發(fā)展情況的監(jiān)測、統(tǒng)計和評估。建立統(tǒng)一的政策信息發(fā)布平臺。各地區(qū)各部門對眾創(chuàng)空間等平臺的扶持情況要上網(wǎng)公示，做到公開透明，避免多頭重復(fù)支持。
(十五)加強示范引導(dǎo)。鼓勵各地、各類主體積極探索支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的新政策、新機制和新模式，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，持續(xù)提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新要素集聚區(qū)域的管理部門要率先行動起來，主動做好服務(wù)，為眾創(chuàng)空間的專業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件，開展先行先試，作出引領(lǐng)示范。
(十六)加強分類指導(dǎo)。要根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的具體需求，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有針對性的政策措施，實現(xiàn)重點突破，增強示范帶動效應(yīng)。要統(tǒng)籌考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技資源條件等實際情況，因地制宜推進(jìn)眾創(chuàng)空間在不同區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展。
(十七)加強宣傳推廣。及時總結(jié)和交流眾創(chuàng)空間建設(shè)的做法和經(jīng)驗，對模式新穎、績效突出的案例進(jìn)行宣傳推廣，樹立品牌，擴(kuò)大影響。對眾創(chuàng)空間和中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)人物加大宣傳報道力度，在全社會弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。
國務(wù)院辦公廳
2016年2月14日
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