國家藥監(jiān)總局08月15日發(fā)布《關(guān)于全面加強食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)的實施意見》明確指出，要完善食品藥品監(jiān)管執(zhí)法程序，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強信息發(fā)布溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)行政處罰和刑事司法無縫對接。

《意見》要求，按照食品藥品行政處罰程序規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰的管轄、立案、調(diào)查取證、處罰決定、送達(dá)、執(zhí)行等程序。落實食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理制度，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督檢查事項和監(jiān)督檢查具體要求，強化監(jiān)督檢查的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。建立健全行政裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量的范圍、種類、幅度。

有分析人士認(rèn)為，該《意見》的推出將意味著國家藥監(jiān)總局未來的行政執(zhí)法可直接進(jìn)入到司法安全的程序，加大對食品藥品犯罪的打擊力度。

到2020年，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)的總體目標(biāo)是：科學(xué)完備的食品藥品安全法律制度體系基本建成，高素質(zhì)的專業(yè)化監(jiān)管隊伍基本建立，法治精神、法治理念與法治思維得到深入普及，職能清晰、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效的食品藥品監(jiān)管部門基本建成。

除此之外，《意見》還針對具體工作提出了時間表：

1．配合國務(wù)院法制辦，力爭2016年年底前修訂出臺《中華人民共和國食品安全法實施條例》《化妝品監(jiān)督管理條例》。積極推動《中華人民共和國藥品管理法》（以下簡稱《藥品管理法》）修訂，力爭2016年年底前將修訂草案報送國務(wù)院審議。到2020年，食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品法律法規(guī)和配套規(guī)章制修訂任務(wù)基本完成。

2．2016年底前，完成2013年至2015年食品藥品監(jiān)管規(guī)范性文件清理任務(wù)，2018年年底前，完成2013年以前的規(guī)范性文件的清理任務(wù)，清理結(jié)果及時向社會公布。

3．力爭2016年底前，各級食品藥品監(jiān)管部門按照同級政府有關(guān)行政審批制度改革的要求，將權(quán)力清單和責(zé)任清單向社會公開，并根據(jù)法律法規(guī)立改廢進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

4．2016年底前，出臺國家食品藥品監(jiān)管總局法律顧問管理辦法。2018年年底前，各級食品藥品監(jiān)管部門普遍建立法律顧問制度。

5．2017年年底前，各級食品藥品監(jiān)管部門要進(jìn)一步完善食品藥品監(jiān)管執(zhí)法崗位職責(zé)和工作流程，運用監(jiān)督檢查、案卷評查、問卷調(diào)查等方式，切實提高部門層級監(jiān)督的實效；制定食品藥品監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任追究辦法，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。

5．2017年年底前，總局出臺食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政處罰裁量適用規(guī)則；2018年年底前，省局出臺本地區(qū)食品藥品行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強信息發(fā)布溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)行政處罰和刑事司法無縫對接。完善重大執(zhí)法法制審核制度，對監(jiān)管工作提供法律支持，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

（生物谷Bioon.com）