規(guī)劃草案列出了十幾項(xiàng)關(guān)鍵點(diǎn)，首次在醫(yī)藥流通行業(yè)倡導(dǎo)的資源“所用非所有”引起業(yè)內(nèi)關(guān)注
記者從接近商務(wù)部的消息靈通人士處獲悉，備受矚目的《2010～2015全國(guó)醫(yī)藥流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃草案”）8月18日完成了首輪征求意見(jiàn)收集工作，商務(wù)部將根據(jù)反饋意見(jiàn)修改規(guī)劃草案后，下一步在更大范圍征求意見(jiàn)，“估計(jì)九、十月份將正式出臺(tái)�！�
    與之前行業(yè)比較普遍的看法一致：提高行業(yè)集中度、發(fā)展現(xiàn)代物流等成為規(guī)劃中的關(guān)鍵詞，與此同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、鼓勵(lì)資源共享、倡導(dǎo)“所用非所有”等提法更加吸引業(yè)內(nèi)關(guān)注。

倡導(dǎo)資源共享
    據(jù)這位人士透露，商務(wù)部在規(guī)劃編制小組起草的文稿基礎(chǔ)上，形成了規(guī)劃草案，并進(jìn)行第一輪征求意見(jiàn)，本次征求意見(jiàn)的范圍是相關(guān)政府部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)。
    無(wú)疑，解決當(dāng)前藥品流通行業(yè)存在的突出問(wèn)題是“十二五”規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)著力進(jìn)行解決的關(guān)鍵要點(diǎn)。比如呼吁了多年的批發(fā)企業(yè)數(shù)量過(guò)多、行業(yè)集中度過(guò)低、現(xiàn)代醫(yī)藥物流不發(fā)達(dá)、流通效率低下等，都是行業(yè)當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題。如何在規(guī)劃中引導(dǎo)解決這些問(wèn)題？據(jù)中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、規(guī)劃研究課題組組長(zhǎng)于明德介紹，規(guī)劃列出了十幾項(xiàng)關(guān)鍵點(diǎn)，包括提高行業(yè)集中度、積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在醫(yī)藥資源配置中的基礎(chǔ)性作用、倡導(dǎo)“所用非所有”、發(fā)展第三方物流、盡快實(shí)施全國(guó)藥品統(tǒng)一編碼等。
    “所用非所有”雖然是一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍適用的原則，但卻是第一次在醫(yī)藥流通領(lǐng)域提出。近年來(lái)，各地出現(xiàn)不少企業(yè)盲目上馬所謂現(xiàn)代醫(yī)藥物流，爭(zhēng)相圈地、建房子、買(mǎi)設(shè)備，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)問(wèn)題。于明德指出，倉(cāng)庫(kù)、貨架等很多設(shè)施不一定非要自己建，可以資源共享。企業(yè)可以租用包括基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)資源，提倡“重管理、重能力、重效率、輕資產(chǎn)”，讓企業(yè)在符合GSP標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要，自主決定投資內(nèi)容，防止片面規(guī)定投資條件造成不必要的浪費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)效率全面提高。
    倡導(dǎo)發(fā)展第三方物流也體現(xiàn)了這種“所用非所有”的思想，“利用別人的資源做好自己的事情。”于明德認(rèn)為，第三方物流最能體現(xiàn)資源共享、規(guī)模化、集約化的經(jīng)營(yíng)方式。據(jù)了解，行業(yè)內(nèi)對(duì)是否發(fā)展第三方物流有不同的看法，但在規(guī)劃編制中，倡導(dǎo)發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)得到了商務(wù)部認(rèn)可。
    藥品實(shí)行統(tǒng)一編碼已是行業(yè)的共識(shí)，但這個(gè)問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決。各地雨后春筍般發(fā)展起來(lái)的現(xiàn)代物流，由于沒(méi)有統(tǒng)一的編碼，藥品每進(jìn)出一個(gè)企業(yè)都要編一次碼，造成巨大的不便和浪費(fèi)。于明德表示，推進(jìn)現(xiàn)代物流的關(guān)鍵就是統(tǒng)一藥品編碼，使藥品在全國(guó)的流通都只有唯一身份識(shí)別碼，可以作為監(jiān)管和物流管理使用。在規(guī)劃草案中，已經(jīng)把限期實(shí)施全國(guó)藥品統(tǒng)一商品編碼列為當(dāng)務(wù)之急的一項(xiàng)工作，“希望在‘十二五’的頭一年就能把這事辦好�！�

提高行業(yè)集中度
    我國(guó)有1.3萬(wàn)多家藥品批發(fā)企業(yè)，來(lái)自醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2008年，我國(guó)藥品銷(xiāo)售額超過(guò)5000萬(wàn)元的流通企業(yè)只有491家，約占全國(guó)藥品流通企業(yè)總數(shù)的3.7%。其中，國(guó)藥、上藥和九州通這最大的3家企業(yè)銷(xiāo)售額也只占同期醫(yī)藥商業(yè)市場(chǎng)銷(xiāo)售總額的20%左右。與此形成對(duì)比的是，全球最大的藥品市場(chǎng)美國(guó)只有藥品批發(fā)企業(yè)75家，德國(guó)最大的3家藥品批發(fā)企業(yè)占全國(guó)市場(chǎng)份額的60%~70%。
    解決行業(yè)集中度低的問(wèn)題毫無(wú)懸念地成為規(guī)劃的工作重點(diǎn)之一。規(guī)劃草案提出，鼓勵(lì)醫(yī)藥流通企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，培育國(guó)家級(jí)、地市級(jí)企業(yè)龍頭航母。這些所謂的龍頭企業(yè)包括數(shù)家年銷(xiāo)售額過(guò)千億元的跨地區(qū)全國(guó)性的大型醫(yī)藥商業(yè)集團(tuán)，更多銷(xiāo)售額過(guò)百億元的區(qū)域性大型商業(yè)集團(tuán)。并提出要逐步提高百?gòu)?qiáng)企業(yè)年銷(xiāo)售占全行業(yè)年銷(xiāo)售總額的集中度，使之達(dá)到80%的目標(biāo)。
    一位參與草案編制的人士告訴記者，目前，百?gòu)?qiáng)企業(yè)銷(xiāo)售額在全行業(yè)中占比是60%多，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)每年占比增加3%，經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展，超過(guò)80%是沒(méi)有問(wèn)題的。

發(fā)展現(xiàn)代物流
    發(fā)展現(xiàn)代物流是規(guī)劃提出的另一項(xiàng)重點(diǎn)工作。針對(duì)“現(xiàn)代醫(yī)藥物流不發(fā)達(dá)，流通效率低下”問(wèn)題，規(guī)劃草案中提出支持現(xiàn)代醫(yī)藥物流體系建設(shè)，逐步制定和完善醫(yī)藥物流準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)信息化管理，鼓勵(lì)廣泛采用先進(jìn)的物流技術(shù)與裝備，提高全行業(yè)整體現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施與裝備的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。
    “充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在醫(yī)藥資源配置中的基礎(chǔ)性作用”在規(guī)劃中得到充分的體現(xiàn)。從這個(gè)觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，要求盡快打破地方封鎖和壟斷，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)藥品流通資源的有效整合。在這方面，中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)提出新開(kāi)辦藥店不受距離限制，符合GSP標(biāo)準(zhǔn)的藥店都應(yīng)成為醫(yī)保定點(diǎn)藥店等建議，倡導(dǎo)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行資源配置，同時(shí)最大限度方便群眾用藥。
    此外，積極推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的冷鏈建設(shè)，保障疫苗、生物制品安全有效等內(nèi)容也被寫(xiě)入規(guī)劃草案中了。
    “草案中的有些內(nèi)容已經(jīng)達(dá)成廣泛共識(shí)，并得到商務(wù)部的認(rèn)可，有些內(nèi)容還需進(jìn)一步討論�！庇诿鞯聫�(qiáng)調(diào)，編制規(guī)劃的一個(gè)原則就是要把改革的思想寫(xiě)進(jìn)去，而不是羅列一些簡(jiǎn)短任務(wù)、描述遠(yuǎn)景等。
    有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析認(rèn)為，雖然這次的流通規(guī)劃不會(huì)像1999年經(jīng)貿(mào)委出臺(tái)的《深化醫(yī)藥流通體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》一樣，對(duì)行業(yè)產(chǎn)生革命性影響，因?yàn)楝F(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和當(dāng)時(shí)有很大不同，但相信新的流通規(guī)劃出臺(tái)肯定會(huì)對(duì)流通行業(yè)產(chǎn)生大的影響。